5 февраля в Бугурусланском детском саду № 1 произошло ЧП – вооруженный ножом мужчина ворвался в учреждение. Задерживать и обезоруживать злоумышленника пришлось двум хрупким женщинам – воспитателю Лие Галиевой и музыкальному руководителю Людмиле Платоновой. После того, как героическим поступком педагогов восхитилась общественность, женщин наградили почетными грамотами и денежным вознаграждением.
Подобные инциденты, но, к сожалению, с куда более ужасающими последствиями, происходят и в других регионах РФ. Так, 11 мая 2021 года в Казани произошло нападение на гимназию № 175. С оружием в руках туда проник бывший ученик школы 19-летний Ильназ Галявиев. Погибли две учительницы 26 и 55 лет, а так же 9 учеников 8 класса. Пострадали 24 человека, 6 оказались в реанимации в крайне тяжелом состоянии. В настоящее время нападавший отбывает пожизненный срок в колонии «Черный дельфин» в городе Соль-Илецк Оренбургской области. Именно с этой трагической расправы начали всерьез обсуждать тему охраны образовательных учреждений. Большинство выражало мнение о том, что реальный отпор любому злоумышленнику может дать только подготовленный, вооруженный человек. Пожилые вахтерши и обычные охранники уже не удовлетворяют потребности людей, обеспокоенных за безопасность детей. Особенно, когда среди молодежи распространяются идеи деструктивных движений скулшутинга.
В Правительстве Оренбургской области пояснили, что образовательные учреждения области частично подведомственны муниципалитетам, частично – министерству образования:
«На охрану частными охранными предприятиями объектов образования, подведомственных муниципалитетам, в 2025 году в муниципальных бюджетах было предусмотрено порядка 478 миллионов рублей, в 2026 году – 490 миллионов рублей. Обеспечение охраны объектов общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций, подведомственных министерству образования Оренбургской области, реализуется за счет средств областного бюджета. В 2025 году на эти цели было выделено более 41 миллиона рублей, в 2026 – более 55 миллионов рублей. Выполнение организационных, правовых, инженерно-технических мероприятий, в том числе обеспечение охраны, регламентируются в зависимости от категории опасности объекта постановлением правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006».
Одним словом, техническая защищенность и укрепленность объектов образовательных организаций системами и средствами защиты зависят от присвоенной категории опасности. Присвоение категории опасности осуществляется с учётом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения. Степень угрозы определяется на основании государственных статистических данных о совершённых и предотвращённых за последние 12 месяцев террористических актах на территории субъекта РФ, а также на основании сведений о возможных угрозах в районе расположения объекта.
Какие же категории опасности существуют?
I категория — объекты находятся в регионе, где в течение года зафиксировано 5 и более попыток терактов, возможное число пострадавших — свыше 1100 человек, материальный ущерб может составить более 300 миллионов рублей.
II категория — объекты находятся в регионе, где в течение года зафиксировано от 3 до 4 попыток терактов, возможное число пострадавших — от 801 до 1100 человек, материальный ущерб может составить свыше 150 миллионов рублей, но не свыше 300 миллионов рублей.
III категория — объекты находятся в регионе, где в течение года зафиксировано от 1 до 2 попыток терактов, возможное число пострадавших — от 100 до 800 человек, материальный ущерб может составить от 15 до 150 миллионов рублей.
IV категория — объекты находятся в регионе, где в течение года не зафиксировано терактов, возможное количество пострадавших — менее 100 человек, материальный ущерб может составить менее 15 миллионов рублей.
Чем выше категория опасности, тем больше требований в части антитеррористической защищённости предъявляется к объекту. Перечень обязательных антитеррористических мероприятий устанавливается в зависимости от категории опасности. Категорию опасности определяет специальная комиссия.
Получается, особая охрана школ официально будет введена только в том случае, если в конкретном регионе уже произойдут теракты.
Некоторые требования, которые предъявляются к школам независимо от категории опасности:
- обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и контроль за их функционированием;
- оснащение объектов системами передачи тревожных сообщений;
- исключение бесконтрольного пребывания на объекте посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта;
- организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ.
Основная претензия родителей к школам в том, что этот самый гарантированный пропускной режим осуществляется людьми, которые зачастую не имеют должной физической подготовки и средств, необходимых для противостояния вооруженному человеку.
Квалификация сотрудников ЧОП делится на разряды. К охранникам 1-3 разряда не предъявляются особые требования. А вот с 4-6 – да. Охранник 4 разряда обладает базовым уровнем подготовки - имеет право осуществлять визуальный контроль территории, проверять пропуска и документы, а также оперативно информировать правоохранительные органы о происшествиях. Однако их полномочия ограничены — они не могут применять какие-либо специальные средства или оружие. Охранник шестого разряда имеет право на ношение и применение огнестрельного оружия. Получение этой категории требует серьёзной подготовки, включающей не только навыки стрельбы, но и глубокое знание правовых норм применения оружия. По новому ГОСТу образовательное учреждение может привлекать к работе охранников 4 и 6 (на случай усиления режима) разрядов и прошедших спецподготовку для работы именно в образовательных учреждениях. Чем выше квалификация охранника – тем выше оплата его труда.
А теперь вернемся к средствам, выделенным из бюджета для охраны школ и детских садов в Оренбуржье. В 2025 году было выделено 519 миллионов рублей на год, в 2026 – 545 миллионов. В области имеется 1574 школ. Получается, в среднем на одну школу приходится 347 тысяч рублей.
В ЧОПах Оренбурга вознаграждение сотрудников регулируется приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 20 февраля 2023 г. № 45. Это значит, что оплата труда сотрудников строго регламентируется. Охрана без оружия составляет примерно 290 рублей в час. Договор предусматривает минимальное количество часов – 8. Охрана с оружием (к специалисту предъявляются определенные требования) стоит от 490 рублей в час. Округлим до 500 рублей. Получается в месяц образовательному учреждению нужно выложить порядка 100 000 рублей (в некоторых случаях и больше, в зависимости от цен охранного предприятия). В год это 1,2 миллиона рублей. А в среднем образовательное учреждение получает из бюджета порядка 347 000 рублей. Этих денег как раз и хватает только на найм пенсионеров, либо на возложение обязанностей охранника на уборщицу с дополнительной оплатой труда. Требования ГОСТ очень сильно различаются от реальных финансовых возможностей бюджетных учреждений.
Ранее в 2022 году Орендей рассказывал том, что в Оренбурге из 136 детских садов и 84 школ под защитой ЧОПов находились всего 18 школ. Сейчас ситуация если и улучшилась, то наверняка незначительно. Откуда директорам школ брать деньги на специализированную охрану? Не все родители согласны на оплату охраны, но пока иного выхода нет. Безопасность детей остается первостепенной заботой родителей, но, как говорится, базовый минимум всё же предоставляется, и на том спасибо.